9月18日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会 ，介绍“十五五 ”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。
住建事业主要有城乡建设、住房和房地产 、建筑业三大板块。对于住建事业“十五五 ”面临的新形势 ，住房和城乡建设部新闻发言人 、副部长陈绍旺表示，三大板块都处在转型发展的关键期 ，概括起来是“两个转向、两个转变 、三化转型” 。
据陈绍旺介绍 ，“十五五 ”时期，住房和城乡建设部将努力实现5个方面的目标 。一是现代化人民城市建设取得重要进展 ，二是人民群众居住水平实现新的提升 ，三是建筑业提质升级取得显著成效，四是人居领域全球影响力明显增强 ，五是高质量发展基础支撑全面夯实。
抓好城市更新工作
“两个转向 ”讲的是城乡建设板块 ，是指城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 。
城市更新是现阶段城市工作的重要抓手 ，通过实施城市更新 ，塑造新空间 、打造新业态、创造新生活，可以有力推动城市高质量发展，满足人民的美好生活需要 。国家“十五五”规划《纲要》明确提出高质量推进城市更新 ，国务院专门出台了《城市更新“十五五 ”规划》 ，提出10项发展指标 、23项重点任务和14项重大工程，对城市更新工作干什么 、怎么干 ，进行了全面部署。
住房和城乡建设部城市管理监督局局长张强介绍 ，住房和城乡建设部会同相关部门完善规划、用地 、财税 、金融等配套政策，加强统计调查和监测评估 ，指导各地做深做细做实各项工作 ，确保完成目标任务 。重点从抓好民生工程、抓好发展工程 、抓好安全工程三个方面下功夫 。
“城市更新要优先满足民生需求，把比较好 的资源留给人民。 ”张强表示 ，“十五五”时期 ，全国将新开工改造11.5万个城镇老旧小区，在5000个社区实施完整社区建设改造 ，更新和加装住宅电梯57.5万台 ，建设改造城市绿地5万公顷，通过“四好 ”建设的系统推进，为居民营造高品质的生活空间 。
张强还表示 ，城市更新蕴含着巨大的投资消费潜力 。“十五五 ”时期 ，将围绕落实规划任务，统筹投资于物与投资于人 ，推动实施一批城市更新项目 ，助力扩大有效投资 、激发消费活力。比如，住房和城乡建设部将实施1500个老旧街区厂区改造提升 ，积极推动导入新产业新业态 ，通过存量资源的盘活利用，为城市发展注入新动能 。
加快构建房地产发展新模式
当前 ，住房和房地产板块出现了“两个转变” ，即房地产市场供求关系发生重大变化、房地产市场进入存量时代 。
二手房的交易占比从2020年的27%提高到2025年的46%，今年前8个月 ，根据国家统计局的数据 ，二手房交易占比已经达到52%，超过50%就标志着房地产进入到存量时代。
住房和城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛表示，在“十五五 ”时期 ，住房和城乡建设部将积极适应房地产的新形势、新变化和新要求 ，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长 ，加快构建房地产发展新模式 ，健全多主体供给 、多渠道保障 、租购并举的住房制度，推动房地产高质量发展。
张雪涛将房地产发展新模式的内涵概括为“1234 ” 。“1”是牢牢抓住让人民群众安居这一基点 ，实现更高水平的住有所居；“2”是完善保障和市场两个体系 ，形成定位清晰、功能互补 、有效满足居民住房需求的供应格局；“3 ”是以项目公司制 、主办银行制和现房销售制三项制度为重点，改革完善房地产基础性制度；“4 ”是推动“人房地钱”四要素联动 ，实现以人定房、以房定地 、以房定钱 ，促进要素的合理配置 。
“下一步，一方面 ，我们将全力推动房地产三项基础性制度落地实施 ，这三项基础性制度的核心都是以项目为对象，一体推进房地产开发 、融资、销售制度的改革完善，促进房地产业的稳健经营和健康发展。 ”张雪涛表示 ，另一方面 ，住房和城乡建设部将着力做好住房保障工作，住房保障关系老百姓民生福祉 ，将进一步完善以配租型保障房和配售型保障房为主的住房保障体系 ，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建 、以需定购 ，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库 ，根据轮候需求科学谋划保障性住房的建设和筹集，优化保障性住房供给 ，对城镇低保 、住房困难家庭要应保尽保 ，发挥兜底保障作用；对于新市民、青年人和住房困难且收入不高的城镇工薪群体坚持宜配租则配租 、宜配售则配售，因地制宜 、因城施策满足其基本住房需求 。
住房公积金制度关系到老百姓的切身利益 。据张雪涛介绍 ，“十五五 ”时期 ，住房和城乡建设部将以贯彻落实新修订的《住房公积金管理条例》为契机，以服务缴存人为根本，以深化改革为动力 ，以数智赋能为支撑 ，以安全发展为底线，推动住房公积金高质量发展。重点抓好扩大制度覆盖面、拓宽提取使用范围、推动管理服务提质增效 、筑牢资金安全防线四项工作 。
（文章来源：证券日报）
